丽江文化体制改革奇葩绽放

　　2003年的夏天，文化体制改革伴随着柔风细雨在丽江生根发芽；2005年的秋天，这颗种子绽放出花朵：在完成7家试点单位改革工作后，丽江市以点带面，乘势而上，全面推进文化体制改革，至此，丽江的文化产业和文化事业呈现出一派生机勃勃的景象。

　　改革决定发展

　　2003年，丽江成为全国9个文化体制改革综合性试点中唯一的地级城市，其古老、丰富而又封闭的文化资源开始发生从来未有的变革。

　　丽江古城博物院是改革试点之一。木府在历史上曾经辉煌一时，后因兵火和岁月的侵蚀，落得废墟一片。1996年“二·三”地震后，丽江地县党委先后筹集5860万元资金重建木府，并于1999年5月正式开业，属于古城区的事业单位，财政管理体制实行收入上缴财政、支出由财政下拨的模式，共有职工64人，其中事业编制15人，合同制工人49人。

　　2003年，借着文化体制改革的东风，古城博物院大刀阔斧地进行了改革。首先保留16名行政事业人员，承担公益事业和木府无形资产的保护管理及文物发掘和整理工作。同时加强了文化经营，于当年9月组建了木府文化产业公司，把经营权从院内剥离出来，把余下人员划入公司，实行公司化运作。这使古城博物院政企分开、产权明晰，保护和经营同步发展。此外，为了进一步开拓市场，博物院还开发了一系列文化项目：成立了“丽江徐霞客学会”；把“玉泉诗社”会址搬入木府，增添其文化内涵；推出了极具民族特色的“木家宴”；组建了木府古乐队，推出木府茶文化等。

　　通过改革，古城博物院已由原来的经营性文化事业单位一次性转制为国有独资企业，交由古城投资管理公司负责经营，重塑了市场主体，完全以公司制的企业形式进入市场运作。也因此，博物院的年收入由开始的300万元上升到目前的800多万元，5860万元贷款有望在6年内还清。

　　如同丽江古城博物院一样，其他六家试点单位也都进行了深刻的改革。丽江市民族歌舞团、市电影公司、市有线电视网络公司3家经营性文化事业单位彻底转制为文化企业。市电影公司改制后，票房年收入已突破100多万元，副营收入也达到100万元。丽江日报和丽江电视台剥离出经营性资产，进行公司化运作，实行宣传和经营两分开。属公益性事业单位的东巴博物馆，按所有权不变、利益关系不变、集中收藏展示的原则，将分散在市和区县的价值约1．5亿元的文物博物资源及固定资产进行整合，组建了集文物收藏、保护、研究、展示为一体的丽江博物院，使文物博物管理机构由单一财政供养、条块分割的纯文化事业单位，逐步向自收自支的经营性文化事业单位转变，为下一步进入市场创造了重要条件。

　　到2004年12月，7家试点单位的改革工作顺利通过了省级验收，并获得较高评价。

　　发展需要深化改革

　　在7家试点单位取得成效的基础上，丽江市委、市政府趁势而谋，对一区四县的文化体制改革工作进行了安排部署，各区县的文化体制改革工作热火朝天地进行着。

　　试点单位不断完善措施，并突出效益。丽江市网络公司于2005年3月成功并入省网络总公司，实现了与全省的网络资源共享，进一步稳定了内部职工，职工积极性得到很大提高。市文广局与《丽水金沙》演艺公司签订了长期的演出物业委托管理合同，一方面增加了财政收入，另一方面让演艺公司吃了“定心丸”，放心地发展壮大演艺事业，进一步提升演出质量。丽江市电影公司在认真做好电影这一主营业务的同时，针对电影各个娱乐场所的消费群体是年轻人的特点，于2005年5月与丽江电信公司合作，开办了丽江环境最好、设施最先进、管理最规范的网城，并确定了品牌化、规模化的发展方向，实现影城各娱乐场所消费群的互动互补。

　　各区县则根据实际各自发展。宁蒗县成立了“小凉山合唱团”，由县直机关歌唱爱好者和离退休干部组成，分四个声部共120余人，每周三定时在县人民广场进行排练。“八一建军节”“纪念抗日战争胜利60周年”等活动的亮相，使他们受到老百姓的喜爱。该团成立后，还催生了农民乡土艺术团、老干部合唱团等群众文化团体，这些团体不定期在农闲时候深入基层农村，用农村乐于接受的方式为他们送上了丰富的文化大餐，用先进文化占领农村文化市场，促进了群众文化事业的健康发展。

　　丽江市委书记和自兴说，迄今为止，丽江市已逐步形成政府主导、外商协办、城乡联动、社会参与发展文化产业的格局。“实践证明，通过改革公益性文化事业和文化产业都获得了长足发展。2004年，丽江文化产业产值已从2001年的2．35亿元增加到4亿多元，年均增幅达20％。实现利税从2001年的2900万元增加到2004年的6000多万元，增长1倍多。文化产业经营户达到1700多户，从业人员600余人，文化企业职工人均月收入从2001年的700元左右上升到2004年的1100元。”

　　当然，随着文化体制改革工作的深入，文化市场显现出迅猛发展的态势，原有的政出多门、多头管理、执法主体不明确等体制弊端越来越明显。于是，丽江市委、市政府及时调整充实了原“扫黄打非”工作领导小组，组建了市、区、县文化市场管理工作领导小组，并成立了文化市场综合执法大队，内设办公室、音像管理、娱乐管理、网络信息管理、新闻出版管理、市场管理等科室，形成运转有力、执法高效的管理体制。

　　体制和机制创新是继续发展的根本

　　丽江的文化体制改革如火如荼地进行着，如何使改革更加深入？“体制和机制的创新是根本。”和自兴认为，体制创新是根本，机制创新是保证。如果不创新一套适应社会主义市场经济发展要求的文化体制，就无法带动相关新机制的建立健全。因此，要按照“精简、统一、效能”的原则，转变政府职能，把主要精力转到管宏观、定政策、做规划、重监管等方面。同时着力培育新型的市场主体，以改革产权制度为核心，以转换机制为重点，以建立现代企业制度为目标，培育、壮大一批文化企业，使之与市场对接。

　　首要的做法是提高文化产业的社会化程度，促进文化产业与旅游业联动发展。丽江作为国内外知名的旅游城市，文化与旅游的关系密不可分，文化是旅游的灵魂，它赋予了旅游丰富的内涵，提升了旅游的品位和附加值；而旅游的发展也为文化产业提供了平台，增加了文化产业的活力和激励因素。因此，改革文化体制，发展文化产业，必须选准文化与旅游的结合点。

　　利用丽江的品牌资源，打造品牌产业也非常重要。电视剧《一米阳光》在丽江拍摄后，2004年11月，著名导演张艺谋和世界知名演员高仓健又到束河茶马古镇影视基地拍摄电影《千里走单骑》，影视业的发展成为丽江文化体制改革中的又一个亮点。

　　2005年，丽江市委、市政府提出了要打造文化旅游名市、构建和谐丽江的发展目标，在加大宣传力度的同时，着力营造良好的招商引资环境，以“引凤筑巢”“借鸡生蛋”的方式发展文化产业。先后引进外资建成了云南旅游文化学院、束河茶马古镇影视城、温州国大旅游文化商城等大型文化设施项目。

　　在《丽水金沙》《太阳·火》两台精品节目的基础上，2005年5月，印象丽江旅游文化产业有限公司与北京印象创意文化艺术中心签订了演出委托创作合同书，在10月，欲联合推出一台由著名导演张艺谋、王潮歌、樊跃加盟，具有国际水准的大型实景演出《印象·丽江》。演出将持续一天，从丽江的日出、山、水、街、人到古镇灯火都一一向旅游进行真实展示，并把这种诠释融合在旅客旅游的行程中，这台别开生面的演出将为丽江旅游文化增添亮丽的色彩。

　　云南省委副书记、省文化体制改革和文化产业发展领导小组组长丹增认为：“丽江的文化体制改革，证实了文化产业对经济社会发展具有极大的影响力和渗透力，它对经济社会发展的带动和辐射作用远远超过了文化产业本身。文化产业兼有文化和经济的双重属性，具有推动文化繁荣和经济发展的双重功效。因此，在文化体制改革过程中，就是要把发展文化产业作为首要任务，以文化体制改革解放文化生产力，以发展文化产业的实绩推动文化体制改革。只有发展了文化产业，文化体制改革才算抓到了实处，抓出了成效，这就是丽江文化体制改革的真正启示。”(